В Общинска избирателна комисия – Разлог е постъпила е жалба от Красимир Иванов Герчев – кандидат за кмет на община Разлог. Към жалбата е приложено един брой печатно издание със заглавие „Добре дошли в Община Разлог“.
В жалбата се твърди, че от края на месец септември 2023г. до настоящия момент в Община Разлог се разпространява печатно издание, което обслужва предизборната кампания на Венцислав Гърменов – кандидат за кмет на община Разлог и е свързано с множество нарушения на ИК. Твърди се за наличие на нарушение на чл.168, ал. 3 ИК, чл. 183, ал. 4 ИК, чл. 185, ал. 1 ИК. Претендира се за вземане на мерки от ОИК за премахване или изземване на отпечатаните броеве на печатното издание, както и налагане на глоби.
Нарушението на чл. 168, ал. 3 от ИК касае безплатното използване на публичен административен ресурс във връзка с предизборната кампания на кандидата за кмет на Община Разлог – Венцислав Гърменов в предстоящите избори.
Съгласно §1 т. 18 от ДР на ИК, „Публичен административен ресурс“ са бюджетни средства, помещения, автомобили, самолети и други транспортни средства, оборудване и други движими и недвижими вещи – държавна или общинска собственост, предоставени на администрацията, държавните и местните органи, и държавните и общинските предприятия, както и трудът на служителите в администрацията. Приложеното към жалбата печатно издание (вестник) се издава с бюджетни средства на Община Разлог, тъй като видно от същото е наименувано „Безплатно издание на Община Разлог“, носи герба на Община Разлог и препраща към официалния сайт на общината (razlog.bg).
За да е агитационен един материал той трябва да съдържа пряка или непряка агитация. Според легалното определение в § 1, т. 17 ДР на ИК „предизборна агитация“ е призив за подкрепа или за неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет при участие в избори.
Наред с това, текстът на чл. 183, ал. 1 от ИК съдържа примерно изброяване на агитационните материали, сред които са плакатите, обръщенията и други агитационни материали, като използваният термин други означава, че изброяването не е изчерпателно.
В случая, с оглед цитираното от жалбоподателя съдържание на част от обръщенията в статиите във въпросното печатно издание, следва да се приеме, че същите имат характера на агитационни, въпреки че не съдържат изрично формулиран призив за подкрепа или за неподкрепа на посочения в тях кандидат за кмет. Материалите имат ясна насоченост и внушават подобряване на различни аспекти от живота на жителите на общината- обещава „още по – хубави неща“ в бъдеще, защото според призива му, той го може. Внушава се на гражданите на община Разлог , че хубавите дни са свързани с избора на г-н Гърменов за кмет на община Разлог. В печатното издание се отправят множество обещания, които определяме като предизборни обещания на господин Гърменов, насочени към гласоподавателите на община Разлог. Посредством направените изказвания във вестника, се внушава на гласоподавателите, че тези обещания ще станат факт, ако г-н Гърменов бъде избран за кмет на община Разлог.
Предвид горното, независимо от липсата на изрично формулиран призив за подкрепа, следва да се приеме, че част от съдържанието на печатното издание, притежава характеристиките на агитационен материал по смисъла на § 1, т. 17 от ДР на ИК, защото със същия се извършва предизборна агитация, съдържаща призив за подкрепа или неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет при участие в избори.
В този смисъл, комисията изцяло споделя доводите, изложени от жалбоподателя и приложената към тях съдебна практика.
За да е осъществен състав на административно нарушение на чл. 183, ал. 4 от ИК, трябва на първо място от страна на контролен орган да е констатирано използването на агитационни материали.
При липсата на дефинирано с ИК понятие „агитационен материал“ следва да се изходи от общоприетото значение на употребеното словосъчетание, като най – общо казано, съобразно тълкуването на думите „агитация“ и „материал“, това словосъчетание означава осъществяване на дейност за политическо или идеологическо въздействие върху обществото или върху части от него, при използването на събрани факти, документи и други веществени носители на информация.
Нарушаването на добрите нрави е морална категория, която не е дефинирана в Изборния кодекс, поради това, оценката за нарушаване на законовата забрана следва да се разбира в контекста на цялостното агитационно послание и в частност – с оглед на внушенията, съдържащи се в конкретните изказвания на кандидата за кмет на община Разлог, цитирани от жалбоподателя. В тях не се съдържа крайна негативна оценка спрямо политически опоненти, която да нарушава добрите нрави, честта и доброто име или оценка, която да излиза от контекста на нормалното политическо послание.
Поради което и не може да се сформира извод за осъществен състав на нарушение и относимост на фактите към санкционната хипотеза на чл. 495 от ИК.
Разпоредбата на чл. 185, ал. 1 от ИК забранява поставянето на предизборни агитационни материали извън предизборната кампания. Съгласно чл. 175 от ИК предизборната кампания се открива 30 дни преди изборния ден. Изборният ден е 29 октомври 2023 година, следователно кампанията се открива на 29 септември 2023 година. Т.е., преди 29.09.2023 г. се забранява използването на предизборни агитационни материали.
Конкретното печатно издание със заглавие “Добре дошли в община Разлог“ не съдържа информация относно началната дата на разпространение. Единствено упоменато е, че това е първи брой, както и месец септември 2023 г., предвид което не се установяват твърденията в жалбата, че въпросното печатно издание е започнало да се издава през месец септември, непосредствено преди началото на предизборната кампания (29.09.2023 г.)
От изложеното дотук, не може да се направи категоричен извод за нарушение на разпоредбата на чл. 185, ал. 1 от ИК.
Поради това Общинска избирателна комисия – Разлог е приела жалбата за основателна относно това, че в печатното издание се съдържат агитационни материали.
В останалата част приема за неоснователна.
1 Comment